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基础公文写作

2024-02-05

基础公文写作

基础公文写作实用。

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基础公文写作篇1

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心;主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。小编收集了公文写作与知识的基础,欢迎阅读.

1、写作基础知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心;主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述;②单一集中;③以意役法;④片言居要;⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度;设置线索;安排层次;划分段落;设计开头与结尾;处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨(严密精细，无懈可击)、自然(顺理成章，开阖自如)、完整(匀称饱满，首尾圆合)、统一(和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾)

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法;②喻证法;③类比法;④对比法;⑤反驳法;⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发;②具有法定的'现实执行效用;③具有规范的体式;④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

(1)根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

(2)根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

(3)根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

(4)根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

(5)根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

(6)根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种：规范性文件、领导指导性文件、公布性文件、陈述呈请性文件、商洽性文件、会议文件。

(1)规范性文件：条例、规定、办法。

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

(2)领导指导性文件：命令、决定、指示、批复、通知、通报。

命令(令)。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章;宣布旅行重大强制性行政措施;奖惩有关人员;撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

(3)公布性文件：公告、通告。

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(4)陈述呈请性文件：议案、请示、报告、调查报告。

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。

(5)商洽性文件：函

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题;向有关主管部门请求批准等。

(6)会议文件：会议纪要

会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体：规范性文件、领导指导性文件、公布性文件、陈述呈请性文件、商洽性文件、会议文件。

(1)规范性文件：条例、规定

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

(2)领导指导性文件：决议、决定、指示、意见、通知、通报、批复

决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。

决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。采集者退散

批复。用于答复下级机关的请示。

(3)公布性文件：公报

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

(4)陈述呈请性文件：报告、请示

报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

(5)商洽性工作：函

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

(6)会议文件：会议纪要

基础公文写作篇2

1、涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

2、需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

基础公文写作篇3

收文处理的一般过程

1、签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

2、登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

3、初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

4、承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

5、传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

6、催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

7、答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

基础公文写作篇4

有些人出口成章，下笔如有神，有些人却想破脑袋才能挤出几个字，几句话。写作写的好并不是天生的，只要通过不断积累，掌握写作方法，任何人都能成为写作高手。只是有些人领悟的快些，有些人领悟的慢些，但无论如何，只要坚持积累，练习，成为写作能手指日可待。我的体会是：博览广采、列纲构思、仿写多练等等。

第一节　博览广采勤积累

“日日走，行万里路;时时学，破万卷书。”要想“下笔如有神”，就需“读书破万卷”。大持人杜甫的著名诗句“读书破万卷，下笔如有神”，深刻而准确地阐明了勤奋学习、博览广采对写作的至关重要性。

一、博览广采有利于端正自己的写作态度

古人云：“文如其人”。什么样的人就写什么样的文章。一篇好的文章，不仅文字优美，构思巧妙，而且还饱含着作者对生活的热切向往，对事物的深刻认识，是作者思想品格、理论修养、思维能力、语言储备等综合素质的全面体现。认真负责、善于思考者，其文章就严谨有序、简洁有力;和善厚道、不图虚名者，其文章就深沉含蓄、真挚朴实;满腹虚荣、作风浮漂者，其文章往往滥用修饰、华而不实;头脑不灵、思路不清者，其文章往往杂乱无章、缺乏逻辑。

人们的写作态度与思想修养和工作作风有着密切关系，思想修养和工作作风都需要通过读书看报来不断提高。“读一书，长一智。”、“读书多，积理富。”、“读好书是一种乐趣，一种情操，一种向全世界古往今来的伟大和名人求教的方法，一种和他们展开讨论的方式，一封迈进科学宫殿和未知世界的入场券，一股改造自己，丰富自己的强大力量。”(王梓坤《中国科学院院士自述》)“读书绝不是要使我们散心消遣，倒是要使我们集中心知;不是要用虚假的慰籍来麻痹我们，使我们对无意义的人生视而不见，而是正好相反，要帮助我们将自己的人生变得越来越充实、高尚，越来越有意义。”(黑塞《获得教养的途径》)看来要想提高自己的思想修养，改进工作作风，端正写作态度，就必须多读书、读好书，通过读书看报，净化心灵，陶冶性情，提高修养，完善自我。

不少人通俗地认为：看一个人如何安排自己的业余时间，便知道他有没有品位、有没有出息。因为上班时间大家做的是基本相同的工作，要想与众不同，有所发展，有所进步，就需要有大量的业务时间投入。如果整天迷醉于搓麻将打扑克上网聊天，一坐几个小时，或者傻呼呼地看几个小时的电视，还想提高写作水平，写出有分量的文章，开创出令人羡慕的美好前景，人世间哪有那么好的美事。

同时，若想写好一篇文章，要经过立意拟题、选材构思、执笔成文、修改完善等一系列复杂过程，要苦苦思考、反复琢磨，熬时间、费心血、伤脑筋，确实不易。有时为了给领导写讲话，加班加点，领导在台上有声有色地讲一通，但很少有人想起执笔者;有时没能很好地领会领导意图，稿子写的一般，就得推倒重来，不仅领导有看法，自己也感到很内疚。对于这种劳神费力的苦差事，缺乏品格修养和奉献精神的人，是不愿干也干不好的。

要想做好文，需先做好人。人过于平稳舒适，往往会流于平淡，过于清闲安逸，往往会无事生非，几经磨难才能造就不凡，奋进忙碌就会光明灿烂。要想提高写作水平，在事业上有所发展，一方面需要刻苦学习，不断加强自身的道德品质和思想情操等方面的修养，一方面需要正确认识苦与乐的辩证关系，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，淡泊名利，默默耕耘，无私奉献，甘为人梯。成绩来自付出，有付出必定会有收获。

二、博览广采是写作必要的知识准备

写文章一方面需要从生活中取材寻源，把现实生活作为写作的动力和源泉，从中选取活生生的感性材料，另一方面需要勤奋学习，博览广采，掌握大量的书本知识。

我国伟大的历史学家、大文豪司马迁将其学习的一生概括为：“行万里路，读万卷书，通天下之遍，成一家之言。”这向人们昭示：他之所以能通天下之遍，成一家之言，主要是因为读了万卷书，借鉴和吸收了他人的经验和智慧;行万里程，直接获得了感性材料。司马迁如果不阅读大量的史料，就无法写出伟大的传记文学作品《史记》。曹雪芹若没有园艺、服饰、建筑、天文、历史、医学等多方面的知识，就写不出文学巨著《红楼梦》。写作前的知识准备，是写作的重要环节，无论是初学写作者，还是大作家，都不可逾越。我们常常羡慕有些同志的写作水平，却忽视了他们的勤学好学。许广平同志对鲁迅写作前所做的准备工作是这样叙述的：“鲁迅在写一篇稿件之前，常常有一个很长的酝酿时间。有时间遇见朋友，他就会谈起来，说他看到了什么材料，想写个什么东西;有时候也不讲，静静地读书，默默什么地思索，或者暗自打腹稿。有时候，看起来鲁迅写得很快，但是日常不断的多方面学习、积累的结果，是勤学苦练的结果。他从来不浪费一点一滴的时间，有机会就读书。……”

像鲁迅那样的大文学家，尚且孜孜不倦地学习，我们这些初学写作者，就更应该加倍努力了。只有积累了丰富的知识，掌握了相应的写作技法，才能触类旁通，加深对事物的理解与认识，对事物的表现才会生动、传神，对问题的分析才能透彻、深刻，对未来状况的预测才能科学、准确，文章才能写得好、写得快。

三、博览广采的同时应当勤于积累

俗话说：“柴砍的再多，若无绳子捆扎，仍然背不下山;书谈得再多若无线索贯穿，仍注不入脑海。”学海无涯，人生短暂。对一个人来说，一方面对看过、听过的东西，要及时加以梳理，去粗取精，去伪存真，将那些对自己有用的内容积累起来，经常翻阅，使自己对其留下深刻印象;另一方面应当根据工作性质不同，有针对性地搜集与本工作有关的资料和知识，以便尽快进入角色，提高写作水平。

就初学写作的同志来讲，积累的重点应当是积词汇、积名言佳句、积剪报、积实用文体范例等等。

积词汇。词汇作为词和固定短语的总和，我们掌握的越多，语言就越丰富，表现力就越强，写作起来就会得心应手，行文流畅。要掌握大量的词汇，必须依靠平时的学习积累。积累词汇的方法主要有三种：一是深入实际，在丰富的语言生活中有意识地收集、记录;二是认真阅读古代的、现代的、经济的、政治的等作品，对自己尚未掌握并且较为精彩的词汇，及时记下，从中汲取语言;三是在写作实践中熟悉掌握各类词汇，关于运用各种词汇。积累词汇必须认真、细致，对于较为生疏的字、词及短语，一定要随时查阅工具书，将其注音、释义等批注在文章旁边，弄通弄懂，不留死角，这是提高文字水平的有效途径。关于集词对于提高文字水平的积极作用，本人深有体会。我在高一之前，理科较好，文科较差，对此非常焦急，应告诉了教我化学的杜老师。杜老师告诉我，转眼之间就要高考了，依靠看小说等课外书籍来提高语文水平已经来不及了，只有一个办法，就是身边一定要有本字典，无论是看语文、政治、地理、历史等文科方面的书，还是看数字、物理、化学、生物等理科方面的书，遇到不认识，或者虽然认识便不知道是什么意思和如何运用的字、词、成语及句子的时候，要随手查阅字典，标上记号，加以注释，牢牢记住。照此方法，我坚持了一年，1982年高考时语文成绩果真有明显提高。

积名言佳句。名言言佳句包括名人名言和谚语、俗语等，尤其谚语、俗语，是古今中外劳动人民在为人处世、劳动生产、工作学习的长期实践中用心观察、深刻总结并广泛流传的经验之谈，是人类智慧的结晶。积名言佳句，对写作非常有益，是丰富写作的必要材料。一条好的谚语佳句，反映了某一事物的客观法则，有大家公认的科学道理，将其运用到文章当中，不仅起到以一当十的作用，增强文章的说服力，而且使文章的语言更加生动、活泼，表现力更强，寓意理深刻。积名言佳句的方法同积词汇的方法基本相同。

积剪报。同积词汇、积名言佳句一样，收集报纸、杂志上的优秀作品对提高写作水平十分有益。报纸杂志上刊登的内容很多、很杂，有的同志爱看一些明星大腕的诽闻逸事、希奇古怪的消遣性报道等等。这些内容的趣味性、可读性虽然比较强，但其思想性、理论性、知识性相对较弱，对此不应当花费过多精力，一目十行，浏览一下就是了。相反，应将那些思想深刻、见解新颖的评论及杂谈，文情并茂、构思巧妙的散文及小说，以及那些优秀的论文、调查报告、通讯、特写等作为阅读的重点，并将其及时剪切下来，分门别类地粘贴在剪报本上，以便长期保存和随时使用。

积应用文体范例。报纸杂志刊登的多为消息、通讯、特写、调查报告、论文、杂谈、评论、读者来信、小说、诗歌、散文等等。有些文种像决定、通报等各类公文，述职报告、竞聘报告、业务经营分析报告、审计报告、入党团申请书等有关应用文体，在报纸杂志上很少看到。不同的文种有不同的文风、不同的特点、不同的写作要求，对此我们很有必要留意积累应用文体范例，每个文种起码要积两三篇例文，这对我们拓宽思路，丰富知识，快速提高写作水平十分有益。

作摘录。在阅读书报杂志、领导讲话、简报及其他各类应用文体材料时，常常会遇到一些好文章、好段落、好句子、好标题，尤其是一些领导讲话和演讲稿的开头和结尾，简明得体，富有感情色彩，选择一部分记录下来，加以分类，注明出处，以备日后翻阅使用。

四、博览广采的同时应当注重培养自己的分析能力

我们金融部门的工作人员，可写的东西很多，有自己主动写作的新闻稿件，有领导交办的公文及会议材料等等。不少同志通过学习积累，有了丰富的语言储备、较高的文字功底，表达能力也比较强，但仍然写不出令人满意的文章，其主要原因，就是缺乏对事物的认识分析能力。写作能力，实质上是分析能力与表达能力的有机统一，两者相辅相成，缺一不可。

提高分析能力，是一个渐进的过程，需要加强锻炼，有意识地培养。要注意学习业务，勤于钻研，只有精通银行相关业务，吃透精神，才能发现问题，提出解决问题的意见与建议，否则就缺乏针对性，就谈不上分析研究。要注意学习上级行的有关政策，吃透精神实质。要注意了解实际，吃透下情。将上情与下情有机地结合起来，找出解决问题的最佳途径。凡事要善于观察思考，多问几个为什么。任何一件事情，只要善于观察思考，都能找出其形成的原因，查清其演化的过程，看到其必然的结果。对待问题要一分为二，注意换位思考，既看到有利的一面，又看到不利的一面。只有将问题分析透彻，才能对文章的立意、构思、结构作出巧妙的安排。因此，要在工作之中勤于学习，在实干之中善于思考，在忙碌之余精于总结，不断提高自己认识问题、分析问题和解决实际问题的能力。

第二节列纲构思打腹稿

古人云：“袖手于前，方能疾书于后。”动笔写作之前，有大量的工作要做，包括审题、立意、拟题、选材、剪裁、构思、布局，还要考虑开头、展开、过渡、照应、结尾、语言、修改等等。但从写作过程来讲，最为重要的是，编列提纲，研究思考。而编列提纲之前，需要确定文章体裁，需要立意命题、选材剪材等等。

一、确定文章体裁

无论是在写作的准备阶段，还是动笔写作之前，首先需要考虑的就是文章的体裁，是写信息，还是通讯;是写调查报告，还是分析报告;是写通知，还是决定，都必须心中有数。因为，不同的文体，有不同的文章结构、不同的文章风格、不同的写作要求，对材料的选取标准也有所不同。相同的材料、相同的观点，选择不同的文种，也会有不同的表现效果。

文章的体裁从大的方面可分为实用类、创作类和其他类，并可细分为公文类、新闻类、礼仪类、书表类、信电类、告示类、法律文书类等等。除了诗歌、散文、小说、戏剧等创作类文种，需要采用文学表现手法之外，其他文体多采用叙述论证方式，要求材料真实，观点明了，有的放矢，针对性强。语言要准确得体，朴实简洁，做到文如其事，恰如其分。

二、精心立意命题

在确定采用哪种文体之后，接下来就是立意和命题问题。立意和命题是至关重要的第一步。立意有误，观点偏颇，文章就会犯原则性错误;立意不明，文章的观点就会模糊，使人不知所云。命题有误，就会出现“文不对题”或“文偏于题”的毛病，“差之毫厘，谬以千里”，有时辛辛苦苦一阵子，很可能写出的文章是次品或废品，派不上一点用场。

立意是确立文章的主题。从写作的角度来讲，主题像一根红线，集中贯穿于文章的始终，成为文章的中心，一线到底，万变不离其宗。文章的选材、构思、开头、结尾、语言等等都要根据主题的需要来确定，力求思想深刻，表现力强。文章的主题必须正确、集中、深刻鲜明。主题正确基本上不会有大的问题，关键是深刻、鲜明和集中。所谓深刻，就是有深度、有层次，能够挖掘生活的底蕴，揭示事物的本质。所谓鲜明，就是整篇文章要反映什么情况，说明什么问题，起到哪些作用，支持什么，反对什么，观点要明确，态度要明朗，不能含糊其辞，模棱两可，令人无所适从。所谓集中，就是一篇文章一般要突出一个主题，明确一个中心，不能面面俱到，中心多个。

主题确定之后，就需要命题。命题包括两层含义，一方面是选定一个什么样的题目来写，另一方面是这个题目如果制作。

到底选定一个什么样的题目来写，受两个方面因素的影响，一方面取决于写作的目的要求，一方面取决于已经掌握的材料和确定的观点。譬如，有时根据自己现有的材料和成熟的构思，准备写篇新闻稿，要领导要求你写成调查报告，那你就需要调整思路，按照调查报告的写作要求，进一步调查分析，研究思考，搜集材料，充实完善。有时，你准备写篇调查报告，但材料的本身只适合于通讯，就应当及时放弃调查报告的写作打算，改为通讯。

拟写的题目选定之后，接下来就需要制作具体的标题。制作标题是写作的关键所在。“描龙画风难点晴，头发再细不传情;字不嚼碎不知味，文不在多而在精。”题目是文章的眼睛。题好文一半。尤其是消息、通讯、特写等新闻稿件，对标题的要求更高。标题对文章的影响力也相当大。

制作标题的方法多种多样。有的用表示时间、地点、人物、事物的词语句子作为文章的标题;有的用比喻、拟人、象征、对比、反复、反问、排比、关联、借代等修辞方法拟定文章标题;有的用文章中所写人物的言语拟定标题;有的将作者从正面提出的论点作为标题;有的将批驳和否定错误观点的短语或句子作为标题;有的将文章所议论的范围和问题作为标题;有的将文章中的论点作为标题;有的一个标题分为引题、正题和副题，引题对正题起辅助作用，副题对正题起补充作用。譬如，《热心相助的农行人》、《鲍江兮》是用表示人的词语或短语制作的标题;《道是无情却有情》、《奉献与索取》是用对比的修辞方法拟定的标题;《知识比财富更可贵，无知比贫穷更可怕》、《调整信贷结构，化解金融风险》是用对偶句拟定的标题;《对完善激励机制的思考》、《如何做好新时期金融企业的思想政治工作》是以文章议论的范围和问题拟定的标题。无论采用何种方法制作标题，都应当虚实结合，题文相当，准确简练，形象新颖，做到“为人性僻耽佳句，语不惊人死不休。”

三、认真选材剪材

立意命题之后，就要选择材料。“巧妇难为无米之炊”。写文章，尤其是起草各类公文、领导讲话、工作总结、述职报告、通讯、调查报告等实用文体，必须收集足够的材料作参考，离开大量的、有实用价值的材料，再高的写作水平也写不出有分量的文章来。

选材之前，应当大量占有材料，包括有关文件、领导讲话、报刊上的相关文章、有关数据等等。在选材上，我们既要注重具体材料，即客观材料，包括具体的事件、人物、数据、景物等，也要注重概括材料，即主观材料，包括理论、观点、评价、常识等。具体材料有利于表现事物的深度，概括材料有利于反映事物的广度，只有将具体材料和概括材料有机地结合起来，点面结合，才能收到既突出重点，又反映全貌的良好效果。

在选材上，还应当学会撮要选材，即一方面善于从相对完整的一些材料中，摘取一点或几点与主题有关的观点或词句，一方面善于对一些相对完整的材料进行概括或压缩。撮要选材的关键是，增强敏感性，提高识别能力，善于沙里淘金，并注重概括归纳，提高升华。

选材之后，就是剪材，即材料的取舍问题。所选取的材料必须切合主题，能够为主题服务;真实可靠，符合客观实际;典型新颖，富有时代时彩和说服力。需要注意的是，材料的取舍，应根据突出中心、表现中心、突出重点的需要，与之无关或关系不大的材料，再好要要舍弃。有时还需要对原始材料进行加工处理，经过作者的分析研究，生发出新的认识方面的材料，以使文章的内容更加丰富充实。同时还要考虑材料的详细、虚实等等，尤其是虚实的问题。凡是用于从正面直接表现的，即为实，凡是用于从侧面进行烘托的，即为虚。虚实结合，一虚一实，有利于增强文章的感染力，增加文章的深度。

四、善于列纲构思

“经过思考的片言只语，胜过冗长的无稽之谈。”“开口之前要有考虑，动笔之前要有准备。”动笔写作之前，需要一个较长的酝酿、思考过程，即构思。文章写给谁看，中心思想是什么，介绍什么经验，反映什么情况，解决什么问题，起到什么作用，满足什么要求，先写什么，后写什么，详写什么，略写什么，如何开头、展开、过渡、照应、结尾等等，都要通过考虑，反复琢磨，多角度思考。

思考是一项最为艰苦、最为重要的脑力劳动。一个人的思考能力强，其文章就富有逻辑，富有新意。缺乏知识就无法思考，缺乏思考就不得知识。思考能力的强弱，在很大程度上取决于一个人的理论素养、实践经验和思想作风。要想提高自己的思考能力，必须加强学习，勇于实践，勤于观察，善于分析，切实增强自己的理论水平及解决实际问题的能力。

文章的构思过程，主要体现在编列提纲上。列写提纲的过程，就是酝酿构思的过程。写作提纲，犹如一栋楼房的建筑图纸，是文章的基本框架和宏伟蓝图。我们一定要养成列纲的习惯。有了提纲，可以使文章结构严谨，以免逻辑混乱;有了提纲，可以反复推敲修改，以免完稿之后动大手术，事倍功半。有的人写文章，不仅速度慢，而且三稿五稿写不好，其中的重要原因，就是没有列纲，构思不成熟，准备不充分，写起来也感到特别艰难。

编写提纲，没有定格，可以简单一点，也可以详细一些，有的人根本就不列纲，只是打腹稿。写一些消息、杂谈等短小一点的文章，可以不列纲。像调查报告、论文、领导讲话、述职报告、工作总结等相对复杂一点的文章，还是列纲为好，并且要详细一些。编写提纲，最好以标题的形式列写，大标题之下列小标题，且大小标题的谴词造句要反复推敲，达到贴切准确、凝练简洁。在这个过程中，改变甚至推翻自己原来的观点、设想及文章的结构都很正常。编写提纲的过程，就是思考研究的过程;执笔成文的过程，乃思考研究的修订完善过程。只有反复推敲，不断修订，才能写出分量的文章。

第三节仿写多练熟生巧

仿写是创新的基础，勤写是熟练的前提。要想尽快提高写作水平，除了勤于积累知识、养成列纲的习惯之外，应当善于仿写，常写多练，在模仿练习的过程中，熟练掌握写作技法，进而有所突破、有所创新。

善于仿写

仿写就是以优秀范文为监本，研究学习其写作构思、技巧和文风，并按照一定的写作要求，从自身实际出发，学习运用范文中有用的东西，进行比照写作的过程。仿写就像练字临贴一样，属于这习的过程，是写作的必要基础，不是套写、剽窃和抄袭。不少初学写作的同志，在无从下笔之时，找出相关范例，稍作浏览，便会茅塞顿开，文思畅通。我们辛辛苦苦多方留意集剪报、集范例，其主要用途之一就是为了学习模仿。仿写确确实实是尽快提高写作水平的有效方法之一。

仿体裁。文章的体载多种多样，每种文体都有不同的写作要求和风格特征。准确起草一篇文章时，往往事先找出同一文体范例，加以研究，学习其如何开头、展开、结尾、语言风格等，根据手中现成的材料、成熟的观点，考虑所写文章适合什么样的文体，研究现有的材料如何如用，所选文体的表现效果如何等等。但不可牵强附会，弄巧成拙，需具体情况，具体对待。这样有利于加快写作速度，提高写作水平。

仿结构。无论起草何种体裁的文章，都非常讲究文章的结构与布局，以使文章层次清楚，段落分明，逻辑性强。学习模仿范文结构的重点，应放在如何安排层次、篇章、段落上，第一段写什么，中间部分写什么，如何结尾等等，尤其是要注重文章的开头。开头是文章布局谋篇的关键环节，头开得好，写起来就顺当，文章也显得精彩。开头的方法很多，有的设问入篇，有的开门见山，有的设置悬念，有的总括说明，有的正向中切题，有的设喻引申，有的破立引论，有的故事引入等等。无论采用何种开头方法，都应当落笔扣题。落笔扣题的方法有两种，一种是采用开门见山，直接点题的朴素写法;一种是采用生动形象，委婉含蓄的艺术写法。就实用文体来说，除了特写、通讯和消息之外，其他文种适宜采用直接点题的写法。凡直接点题者，需要对全文内容高度概括，一笔点破，语言简洁精练，朴实得体。

仿行文风格。不同的文体，有不同的文章风格。譬如，论文、评论等论文，重在提出问题，分析问题，解决问题，要摆事实，讲道理，谈观点;需要观点正确，论据充实，论证严密，其行文语言就需要准确、鲜明、概括性强。公文、计划、总结等文体的实用性强，重在归纳总结，概括提炼，行文语言就需要准确、简洁、庄重、朴实。要通过学习各类文体范例，揣摩其行文风格，和问题作为标题;有的将文章中的论点作为标题;有的一个标题分为引题、正题和副题，引题对正题起辅助作用，副题对正题起补充作用。譬如，《热心相助的农行人》、《鲍江兮》是用表示人的词语或短语制作的标题;《道是无情却有情》、《奉献与索取》是用对比的修辞方法拟定的标题;《知识比财富更可贵，无知比贫穷更可怕》、《调整信贷结构，化解金融风险》是用对偶句拟定的标题;《对完善激励机制的思考》、《如何做好新时期金融企业的思想政治工作》是以文章议论的范围和问题拟定的标题。无论采用何种方法制作标题，都应当虚实结合，题文相当，准确简练，形象新颖，做到“为人性僻耽佳句，语不惊人死不休。”

基础公文写作篇5

公文格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。公文格式具有较强的规范性；国家有关机关以法规、规章、标准等形式对其加以规范。规范的公文格式有利于维护公文的严肃性，方便对其直接阅读与传递、处理；有利于应用各种现代化信息技术处理与管理公文。

公文格式主要是对载体的规格尺寸、载体区域划分、公文各组成部分的排列次序和编排式样、文字符号的形体及尺寸等予以规范。

目前我国通用公文的格式一般为：

（1）公文纸采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型。供张贴的公文的用纸幅面尺寸，可根据实际需要确定。

（2）公文纸分为可用以书写、印刷文字、图形等符号的图文区，与不允许出现任何符号的白边区两个区域。上白边（天头）和左白边（订口）应分别宽于下白边（地脚）和右白边（翻口）。

（3)所有文字符号从上至下，自左而右依次横写横排版）。正文的行长应与图文区宽度相等（即通栏排）。

（4）左侧装订。（少数民族可按其习惯书写，排版）。正文的行长应与图文区宽度相等（即通栏排）

（5）在公文撰写和印制过程中，各个组成部分的标注编排均需遵循一定的规范性要求。

①保密等级的标注与编排。在文稿上，应根据公文的`实际涉密程度，用汉字“绝密”、“机密”、“秘密”分别予以标注，并后加“★”，必要时还应注明保密期限（如机密★5年）。

在正式发出的印制本上，保密等级位于公文首页图文区左上角，一般用3号或4号黑体字印刷。

②紧急程度的标注与编排。在文稿上，根据情况分别标注“急”或“特急”。&考&试大$在印制本上，紧急程度位于保密等级的下一行，字体字号与保密等级相同。

③文头的编排。在印刷本上，文头位于公文首页上端，约占图文区面积的1/3弱，以大号黑体字、黑变体字或标准体、宋体字套色（一般为红色，但也可根据需要用其他颜色）印制，居中排一行。联合行文的公文，一个作者占一行。

④发文字号的标注与编排。文稿上，应由有关人员在注发之后，依照发文字号登记册上的式样，依次标注作者代字，置于方括号中的年份号，顺序号。如国务院1997年第一发文即标作：“国发[1997]001号”。一件公文只有一个发文字号，联合行文时只标注主办机关的发文字号。

在印制本上，发文字号位于公文首页文头以下，居中；如有签发人时，应居左，两者排一行。常采用3号或4号仿宋体印刷。发文字号下应居中印一条长10omm的细实线。

⑤签发人的编排。在印制本上，签发人位于发文字号的同一行，居右侧。排印出“签发人”字样后空一格排发签发人的姓名，字体字号与发文字号相同。

⑥标题的标注与编排。撰写文稿时，应根据有关要求正确标注标题：结构完整；语意确切；文字简练、醒目，字数一般不超过50字。

⑦主送机关的标注与编排。在撰写文稿时，应将收受并对本文负实际办理、签复责任的机关的全称或规范化简称或统称标出，标注时需注意：除了普发性公文外，一份公文（特别是上行文）只能以一个机关为主送机关，不能“多头主送”；除非领导者本人曾有要求，否则不能直接主送领导者，更不能同时直接主送几位领导者；应准确界定主送机关与抄送机关的区别，避免仅依据机关的级别而不是办理方面的责任确定受文机关中的主送与抄送机关；应正确标注受文机关的名称，禁止使用不规范的简称或笼统含混的统称，以免无人承担实际办理责任，削弱公文的效用。

在印制本上，主送机关位于标题下，从左至右顶格排列机关的名称，回行继续顶格，结尾用冒号。如主送机关不止一个时，应按其性质、级别轻重高低以及有关规定或惯例依次排列，机关名称之间用顿号、逗号或分号分隔。常用3号或4号仿宋体字印刷。

⑧正文的编排。在印制本上，正文位于主送机关下，按自然段依次排列，每段起首空两格，回行顶格，常用3号或4号仿宋体印刷。

⑨附件标记的标注与编排。撰拟文稿时，应准确标注附件标记，注明其标题、件数、份数。

印制本上，附件标记必须位于正文以下日期之上，排出附件件号（只一件时不排）、标题、份数。每件一般占一行，字体字号与正文同。

⑩印章或签署的编排。签署位于正本的右下方，一位领导者占一行，先排出机关名称、签署者职务，后空两格后请领导签注姓名。

印章位于正式发出的印制本正文的右下方，应上不压正文，下压日期。

⑾作者与日期的标注与编排。撰拟文稿时，应如实在相应栏目内标注完稿时间、审核时间、签发时间、会议通过或批准时间等，并注意标明完整确切的年月日。

在印制本上，作者位于正文右下方，排印发文机关全称或规范简称，一个作者一般占一行，字体字号同正文。

在印制本上，日期位于正文右下方，稍偏右排一行。字体字号与正文同。

⑿注释的编排。除个别简短的注释采用正文夹注（在正文待解释说明的对象后用圆括号标出释文）外，注释排印在印制本的末页日期的下方。每项为一个自然段，如有两项或两项以上时，注意使正文中的序号和释文前的序号保持一致。注释常用小于正文的4号或小4号仿宋体字印刷。

⒀主题词的标注与编排。在印制本上，主题词位于末页注释之下，通常排一行，起首顶格标“主题词：”字样，然后排印主题词，词间空一格，常用与正文字号相同的黑体字印刷。

⒁抄送机关的标注与编排。在印制本上，抄送机关位于主题词以下，用两条与图文区宽度相等的平行细实线作为界线，形成“抄送栏”。起首顶格排印“抄送：”字样，而后，按机关的性质、级别和有关规定或惯例依次排印抄送机关的名称，其间用顿号、逗号或分号等分隔。常用与正文字体字号相同或小一号的文字印刷。

⒂印发说明的编排。在印制本上，印发说明位于抄送栏以下公文末页最下端，在图文区与下白边交界处划一条与抄送栏界线等长并平行的细实线，形成“印发说明栏”，字行的首尾各空一格。常用与抄送机关字体字号相同的文字印刷。

基础公文写作篇6

一、开头写作技巧

正文开头又称前言、引言、导言、导语、缘由，是正文的起笔，是公文的起笔。根据内容需要，正文的开头方式有目的式、起因式、根据式、时间式、释义明理式、引据式、情况概述式、背景交代式、问候祝贺式等多种写法。

二、主体写作技巧

主体部分是公文写作的核心和重点，要求写明做什么、怎么做、谁来做、采取的措施与步骤等内容。

主体的写作形式主要有五种：

（一）段合一式。即仅用一个自然段的文字写明发文依据、目的、事项、要求等内容。

（二）多段式。即全文由两个及以上的自然段组成。通常是第一段写行文的缘由及依据，第二段及后面的多段写具体事项、执行要求或者希望。

（三）小标题式。适用于内容多、幅长的公文，为使结构层次分明，用小标题标出若干观点或内容范围，分别表述，各小标题属于同一逻辑层次。应语言简洁，句式接近。

（四）分项式。即根据内容的需要分为若干项，每项之前冠以序号。有的公文还拟出该项关键句，提示本项的基本内容作为“目”，首括句之前加上序号，依次写作。

（五）条款式。又称条文式、条目式、条列式、条项式。主要用于法规性公文写作。主要有四种写作形式：

一是序言加条项式。序言写明制定目的、依据、适用范围等事项领起条（项）的具体内容，文前一般用小写汉字编列顺序号。

二是分项直陈式。即直接将规章内容分项写出，列完即止。

三是条款贯通式。一般不设章，多采用条、款、项三级结构，先用几条写明制定目的、依据、适用范围、工作原则、主管部门等事项；然后分若干条写明法规内容；最后一条或几条写明文本生效日期、实施要求、解释与修改权限、与有关文件的关系以及其他相关事宜的处理等内容。

四是章断条连式。正文多分为总则、分则、附则三大部分，采用章、条、款、项四级结构。第一章“总则”用若干条写明制定目的、依据、适用范围、工作原则、主管部门等事项；最后一章“附则”写文本生效日期、实施要求等内容；在“总则”“附则”之外的中间部分为“分则”，一般分为若干章，分条写明相关的做法、措施、要求以及违规处理办法。

三、结尾写作技巧

结尾对主体部分起强调和补充作用。主要写作形式有：

（一）执行要求式。用于下行文。以最后一个自然段或问题向下级机关提出执行要求。

（二）希望号召式。用于下行文。在结尾部分向受文者发出执行号召，提出希望。

（三）总结式。多用于事务性公文调查报告、总结等，一般使用“有鉴于此” “综上所述”之类的句式，引出具体的结论、建议或见解。

（四）祈请企盼式。表示请求主送机关批准、指示、帮助、支持的意愿。如请示常用“妥否，请批准”等，上行性意见多用“以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行”；去函一般用“敬请函复”等。

基础公文写作篇7

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

公文种类主要有：

(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。

(十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

基础公文写作篇8

1)。公文写作的特点：

1.被动写作，遵守性强

2.对象明确，针对性强

3.集思广益，群体性强

4.决策之作，政策性强

5.紧迫之作，时限性强

6.讲究格式，规范性强

2)。公文写作的基本要求：

1.要保证公文内容在政治上的正确性

2.要实事要是，在业务上符合客观规律

3.在文字表达上准确、鲜明、生动、符合语法与逻辑

4.公文起草要符合统一规定的体式和程序

5.要注意选用书写的载体材料与字迹材料

(体式：公文文体、结构、附加标记和文件格式。)

(程序：交拟、起草、审核、签发、印制、发出)

(尽量使用毛笔和钢笔，不要使用圆珠笔和铅笔;使用墨汁、蓝黑墨水和碳素墨水，不使用纯蓝、红色墨水。)

基础公文写作篇9

行政公文写作基础知识大全

行政公文是应用文的重要组成部分.它应用于国家行政机关实施行政管理,指导工作,规范行动,维系国家机器的运转.不仅在国家各级行政机关通用,而且还通用于各类企业,事业单位和群众团体,使用范围非常广泛.

第一章公文概述

一、公文的概念

公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。公文的基本含义 , 可以从四个方面来理解：

(1) 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

(2) 公文形成的条件是行使职权和实施管理。1467.COCN

(3) 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。

(4) 公文是办理公务的重要工具之一。

二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。

三、 “ 文书 ” 、 “ 文件 ” 、 “ 公文 ” 这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。

四、公文的特点主要表现在五个方面

(1) 公文有法定的作者。

(2) 公文有法定的权威。

(3) 公文有特定的效用。

(4) 公文有规范的体式。

(5) 公文有规定的处理程序。

五、公文的作用主要表现在五个方面

(1) 领导和指导作用。

(2) 行为规范作用。

(3) 传递信息作用。

(4) 公文联系作用。

(5) 凭证记载作用。

六、公文的分类：

(1) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，

(2) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。

(3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。

(4) 从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。

(5) 从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。

常见的公文分类还有：

(1) 从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。

(2) 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。

(3) 从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。

(4) 从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。急件又可可分为需办文件 ( 办件 ) 和参阅文件 ( 阅件 ) 等。

第二章公文写作

一、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改、形成送审稿的整个过程。在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。

二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

三、公文写作的主要特点表现在六个方面：

(1) 被动写作，遵命性强。

(2) 对象明确，针对性强。

(3) 集思广益，群体性强。

(4) 决策之作，政策性强。

(5) 急迫之作，时限性强。

(6) 讲究格式，规范性强。

四、公文写作的基本要求是：

(1) 要保证公文内容在政治上的正确性。

(2) 要实事求是，在业务上符合客观规律。

(3) 在文字表述上准确、鲜明、生动、符合语法逻辑。

(4) 公文起草要符合统一规定的体式与程序。

(5) 要注意选用书写的载体材料与字迹材料。

五、公文写作的一般步骤和方法是：

(1) 明确发文主旨。

(2) 收集有关材料。

(3) 拟出写作提纲。

(4) 认真起草正文。

(5) 反复检查修改。

六、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：

(1) 政治素质好。

(2) 有一定的政策理论水平。

(3) 熟悉业务和机关工作情况。

(4) 有较宽的知识面。

(5) 有较好的文字功底。

七、公文写作人员加强修养应从三个方面着手：

(1) 完善自我，勇于创新。

(2) 博览群书，增长知识。

(3) 深入实践，勤学苦练。

第三章公文的体式与稿本

一、公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。建国以来，为了摆脱旧的公文体式的影响，党和国家曾对公文体式作过多次规定和改革，从而使公文成为党政机关实施领导与管理的有力工具。

二、公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。公文属应用文体，它除具有应用文体的一般特点外，在表达方式和语言运用上又有它自身的特点：在表达方式上，兼用叙述、说明和议论三种表达方式是公文文体的主要特点;公文在语言运用方面应当做到准确、简明、庄重、得体。

三、一份完整的公文由一些规定的数据项目构成，这些数据项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。《国家机关公文格式》将公文结构的诸要素分为指定项目和选定项目。

四、公文的书面格式是指公文构成的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的样式。公文讲求书面格式 , 这是公文在形式上区别于一般公文的重要标志。公文的书面格式在文面上一般分为文头、行文和文尾三个部分。公文的文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名等项;公文的行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释及特殊要求说明等项;公文的文尾部分包括主题词、抄送机关、印发说明、页码等项。

五、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式 , 是指公文的外观形式。公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。

六、公文的装订要求：公文一律左侧装订。一般采用线装、钉装或胶帖的办法。装订时 , 文件页码要折叠整齐，认真编排，注意不可错页漏页，以保持公文的完整。

七、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的文件，在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿两种。同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本、副本、存本、修订本;一些法规性文件又有试行本、暂行本等形式，同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。

第四章公文的行文规范

一、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。

二、公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院 ( 中央人民政府 ) 是我国各级行政机关行文关系的基本准则。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。

三、根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为三种行文方式：

(1) 下行文。下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目的和要求 , 下行文可分为三种行文方式： ① 逐级下行文; ② 多级下行文; ⑧ 直达基层组织和群众的下行文。

(2) 上行文。上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为三种行文方式： ① 逐级上行文 , 这是上行文中最基本、最常用的一种方式; ② 多级上行文; ⑧ 越级上行文。

(3) 平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。

第五章机关法定公文的写作 (上)

(命令、议案、决定、决议、指示、意见)

一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。它具有权威性、指挥性和强制性。就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉奖令。它的写作要求是：

(1) 必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令;

(2) 要注意各类型命令写作的共同点和不同点;

(3) 语言要准确、凝练、庄重有力;

二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件。它的特点主要有：

(1) 行文关系及办理程序的法定性;

(2) 行文内容的单一性和可行性。

三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。议案可分为由职能机构提出的议案和由人民代表提出的议案。它的写作要求有：

(1) 提出的问题重要且已具备解决的条件;

(2) 要注意提出的权限和时限;

(3) 要注意行文格式和办理程序。

四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。它的类型有指挥型、个案型和知照型。各类决定的写作有相同点也有不同点。决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。决定的正文，三种类型的写法略有不同。决定的文字，要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。

五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。其特点有二：即表达群体意志、有权威性和约束力。决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。

六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。其特点主要是针对性和原则性。按照指示内容涉及的范围，指示可分为：

(1) 涉及全局问题，带普遍性的指示;

(2) 涉及局部问题，带特殊性的指示。

总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。

七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。依据发表见解机构地位的不同，其类型可包括直接指导型和批转执行型两种类型。意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰等等。

第六章机关法定公文的写作 (中)

(公告、公报、通知)

一、公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知牲文件。其特点为：发布的公开性、事项的重要性和操作的严肃性。按照其内容的性质可以分为两大类; ① 涉及法定事项的公告、通告; ② 知照性公告、通告。公告、通告的写作要求是： ① 符合权限，一事一告; ② 内容明确，语气庄重; ② 注意格式。

二、公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。公报的特点和公告接近，也具有内容的公开性和重要性。发布机关的权威性。常用的公报类型有： ① 会议公报; ② 统计公报; ② 外交公报。不同类型的公报，写作时要注意的侧重点有所不同： ① 会议公报因发布目的的不同而有不同的写法。 ② 统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数字。 ② 外交公报涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。

三、通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。根据适用范围的不同，通知主要可分为六大类：发布性通知、批转性通知、转发性通知、指示性通知、任免性通知、事务性通知。通知适用面广，不同类型的通知因作用不同而写法也有差异，写作时要注意不同类型通知的不同特点。

第七章机关法定公文的写作 (下)

(报告、请示、批复、函、会议纪要、条例规定)

一、报告，是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。报告的主要特点是重陈述和有主见。报告的类型：按照内容涉及的范围，报告可分为综合报告和专题报告。按照行文的目的的不同，可将报告分为呈报性报告和呈转性报告。报告的写作要求： ① 陈述事实要清楚扼要; ② 表述观点要精练清晰; ⑨ 语言要简洁朴实。

二、请示，是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。请示的特点有超前性、说明性和单一性，请示的类型：根据行文目的的不同，请示可分为三大类：请求批准类、请求帮助类，请求批转类。请示的写作：总的说来，要注意这样几点： ① 要遵守行文规则; ② 理由要充分，要求要合理， ⑧ 格式要正确，语言要得体。

三、批复，是答复下级机关请示事项的指示性公文。批复的主要特点有针对性和指导性。批复的类型：针对请示的内容主要是请求批准和请求帮助两方面，批复也可以分为两类：表态性批复和指示性批复。批复写作要注意这样三点： ① 要先回应后批复： ⑦ 态度要鲜明，措辞要明确; ⑧ 要及时批复。

四、函，是机关之间办理日常公务的交往性公文。函的特点主要有二： ① 形式灵活，适应性强; ② 务实性强。函的类型：根据内容性质，函大体可分为四类 : 商洽函、问复函、请准函和知照函。函的写作总的来说，要注意：一事一 “ 函 ” ，直陈其事，语言要平实、亲切，自然。

五、会议纪要，是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文体。会议纪要的主要特点包括纪要性、约束性、知照性。根据会议纪要的性质和拟写会议纪要的目的，把会议纪要分为三大类：决议性会议纪要、协议性会议纪要和研讨性会议纪要。

会议纪要的写作：

(1) 会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿。

(2) 会议纪要的标题最常用的形式是 “ 会议名称加文种 ” ，但中间可省去“会议”二字，也有的会议纪要，多半是研讨性会议纪要.可以用正副标题的形式。

(3) 会议纪要的正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三部分。

(4) 会议纪要由会议主持机关撰写 , 可以在最后署机关名称和撰写日期，也可以只在正文中写出主持机关，不另外署名。

六、条例、规定：条例是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法规性公文。条例的类型：根据发布条例的机关的不同，条例可分为三类： ① 党的中央机关制定的条例; ② 国家行政机关制定的条例; ③ 地方权力机关制定的条例。规定，是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。规定的类型：根据发布机构和实际作用的不同，规定分为三种类型; ① 党内规定; ② 法规性规定; ③ 一般性规定。可将条例和规定的写作要点综合为以下四点： ① 草拟条例和规定要遵循一定的原则; ② 起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理，同时应当注意与其他有关法规的衔接和协调; ③ 条例和规定的内容用条文表达，常见的有 “ 章条式 ” 和 “ 条款式 ” 两种写法。

第八章机关其他常用文书的写作 ( 上 )

(规章类、计划类、总结、调查报告)

一、规章类文书是规范工作、活动、行为等的法规、规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企事业单位及各类组织机构。规章类文书包括条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等等文种。规章类文书的特点：内容的规范性、执行的强制性和制定的程序性。不同的规章类文书的写作要求存在一定的差别。

1 、办法的内容较多的用 “ 章条式 ” ，一般常见的是 “ 条款式 ” 。办法的内容，应具体、周全、便于操作。

2 、实施细则的写法一般也是 “ 章条式 ” 或 “ 条款式 ”, 但其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。

3 、章程是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。章程的形式也是 “ 章条式 ” 和 “ 条款式 ” 两种。政党、较大的社会团体的章程多为 “ 章条式 ” ，机构较小、涉及事务不多的章程，可用 “ 条款式 ” 。

4 、守则是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则，要求内容简短、精练、易记。

二、计划类文书的作用：下情上达、上情下达、统一自身步调。计划类文书的特点 : 目标的前瞻性、操作的预想性。计划类文书的类型：规划类、计划类、安排类。计划类文书的写作要求 : 分析情况要认真细致、确定目标要实事求是、措施要切实可行、条目要分明、语言要简洁。

三、总结是机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书。总结的主要作用：下情上达、提高自身。总结的特点：回顾性、经验性。总结的写作要求：回顾工作情况要实事求是、总结经验教训要面向未来、纲目要清晰、文风要平实。

四、调查报告是针对现实中发生的较重大的问题，作专门调查后，利用调查材料写成的书面报告。调查报告的作用：提供真实的社会情况，为制定政策、贯彻政策、宣扬先进、揭露黑暗、解决工作中的疑难问题服务。调查报告的特点：针对性强、纪实性强。调查报告的写作应注意 : 深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提。

第九章机关其他常用文书的写作 (下)

(讲话类、记录类、简报、建议类)

一、讲话类文书就是人们在各种特定场合发言时所依据的各类文稿的总称。根据讲话的场合及主旨的不同，讲话类文书可以分为三种类型： ① 讲话稿; ② 开幕词、闭幕词; ⑧ 欢迎词、欢送词、答谢词。讲话类文书一般都包括以下特点;口头性、直接性、针对性、情感性。讲话稿、欢迎词、欢送词、答谢词的写作格式包括开头、主体、结尾。开幕词、闭幕词的写作格式包括开头、正文、结尾。讲话类文书的写作要求：主题要鲜明、集中;材料要真实、新颖;布局要清晰、紧凑;语言要明白、生动。

二、记录类文书是指如实记录有关内容而形成的公务文书。记录类文书包括会议记录、电话记录、接待记录和大事记。记录类文书的特点：内容的纪实性、材料的直接性、语言的实录性。会议记录一般包括会议组织情况、会议的议题和议程、会议的进程和内容、必要的手续。电话记录可分为发出电话记录和接收电话记录。接待记录的格式应包括来访者的姓名及有关情况、反映的问题及要求、接待人姓名、时间以及办理结果等项。大事记是按年、月、日的先后顺序进行如实记载的一种记录性文书。大事记的写作要求：要记录 “ 大 ” 事、记录要客观真实、要言简意赅。

三、简报就是简明扼要的书面报告。按内容分，简报包括会议简报和工作简报。简报类文书的特点：简、快、新。筒报类文书一般都由报头、主体、报尾组成。简报类文书的写作要求：内容要真实、确凿;篇幅要短小;针对性、指导性要强。

四、建议类文书是以书面形式提出建议、意见的一类公务文书。建议类文书一般可分为议案、提案和建议等。建议类文书的特点：建议性、说理性、委婉性、提案是指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书。提案一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。提案的写作格式一般包括标题、案由、提案人、理由、办法、日期。提案的写作要求：熟悉同提案有关的情况、注意区别提案同一般文章的行文格式。建议是组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问题提出建议性的意见、建议时使用的文书。建议的篇章结构 : 是由标题、称谓、正文和落款组成。

建议的写作要求：把握分寸要适度、所列内容要具体、表达语言要精练。

第十章公文处理工作

一、在机关秘书部门的工作活动中，公文处理工作是一项最主要、最大量、也是最重要的日常工作。公文处理工作通过公文的拟制、办理、管理以及立卷归档的一系列相互衔接的程序和环节 , 构成机关信息运转与处理的科学流程。公文处理工作具有政治性、时限性、机要性和规范性的特点。

二、公文处理工作是机关工作的一个重要组成部分 , 在机关工作中起着重要的作用。公文处理工作的作用与公文的作用是有区别的，公文处理工作的作用主要是指从公文的形成到公文的办理、管理、立卷归档等一系列环节对机关工作所发挥的作用，这种作用主要表现为：助手作用、纽带作用和查考作用。公文处理工作的基本任务是：科学地组织机关的文书工作，有条理地、安全地运转公文，完整地保管公文。正确地发挥公文的作用，有效地推进机关工作，为机关领导工作服务，为社会主义现代化建设服务，公文处理工作的组织，包括组织机构、组织领导和组织形式三个方面。

三、就一个机关而言，它的公文处理工作不像机关的人事、财务等职能部门一样，设立某一机构负起全部的责任，或者各机构自上而下地形成一个垂直领导的独立体系，各机关公文处理机构的设置，要视机关规模的大小、工作任务的繁简、公文数量的多少而定。

四、公文处理工作的领导、指导关系可以从以下几个方面分析 ;1) 从全国来说，由中共中央办公厅、国务院办公厅分别负责领导和指导党和政府系统的文书工作。 (2) 从一个机关来说，它的公文处理工作是由本机关的秘书长或办公厅 ( 室 ) 主任负责领导的。 (3) 从上下级的关系来说，上级机关的办公厅 ( 室 ) 负有责任对其下属的机关，单位的公文处理工作进行业务指导。 (4) 机关档案部门对机关的文书工作也负有一定的指导责任。

五、公文处理工作的组织形式可分为两种类型;集中形式和分工形式。一个机关究竟应当采取什么样的公文处理工作组织形式，通常要结合考虑以下几种情况：

(1) 机关的工作性质、任务和职权范围。

(2) 机关内部组织机构设置的层次、数量。

(3) 机关收发文件数量的多少。

(4) 机关办公驻地是集中还是分散以及距离的远近。

(5) 机关工作人员的数目和机关文书工作人员的配备，等等。

六、公文处理工作的具体要求可以概括为 : ① 准确周密，确保质量 ; ② 及时迅速 , 注重时效; ⑧ 保守机密，安全可靠 ; ④ 集中统一，加强管理; ⑤ 实事求是，遵规守纪; ⑥ 精简文件 , 提高效率。

第十一章公文办理程序

一、公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。公文办理程序包括收文办理和发文办理两个部分。

二、收文 , 是指机关文书部门收进外单位发来的文件材料。收文办理是指文书部门收到文件材料后，在机关内部及时运转直到阅办完毕的全过程。组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序。主要有：签收、拆封与登记、分发与传阅;拟办、批办与承办;催办、查办与注办。

公文的签收是指收到文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任，保证公文运转的安全可靠。它是收文办理的第一个环节。签收后，文件的拆封是文书人员的职责。

公文的登记就是将需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源、去向，以保证文件的收受和处理。登记的原则是方便文件的运转和管理。收文登记的形式一般可分为簿册式、联单式和卡片式三种。

公文的分发亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容、性质和办理要求，及时准确地将收来的文件分送给有关领导、有关部门和承办人员阅办。

公文的传阅是指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件，需要经机关各位领导和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读。

公文的拟办是指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。

公文的批办是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。

公文的承办，这一环节，既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始。它直接关系到发文的质量和机关工作的效率。

公文的催办是指那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件承办的情况进行督促和检查。催办工作一般有对内催办和对外催办两种情况。

查办是指文书工作人虽协助机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行和落实 , 以及对某些问题进行查处 , 解决的一项承办性工作。

公文的注办是对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上所作的简要说明。

三、发文，是指机关文书部门根据本机关的工作需要向外发出文件材料 , 包括本机关制发、转发、翻印、复印的文件材料等。发文办理，就是指公文从拟稿到印制发出的整个运行过程。发文办理程序由拟稿、审核与签发;核发、缮印与校对;用印、登记与分发等环节组成。公文拟稿是发文办理的第一个环节，同时也是整个公文处理工作的关键性环节之一。公文的审核是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面审核和检查。它也是公文处理工作的关键性环节之一。公文的签发是指机关领导人对文稿最后审批。它是公文形成的关键性环节。公文的核发是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作。公文的缮印是对已签发的公文定稿进行印制。公文的校对是对文件质量的最后一次检查。公文的用印是指在印好的文件上加盖机关印章。发文的登记，其作用与收文登记一样。

第十二章公文立卷工作

一、公文立卷，是指机关文书部门将已经办理完毕的、具有一定查考利用价值的文件材料，按照它们在形成过程中的联系和一定的规律组成案卷。它是文书部门整理与保存文件的一种重要方法，也是机关公文处理工作的重要内容。

二、案卷，是指有关某一问题或某项工作活动的系统的具有密切联系的文件材料的组合体。它是文书档案的基本保管单位，与公文立卷有着密切的联系。

三、公文立卷工作的组织。公文立卷工作的组织主要有建立和健全文书部门的立卷制度，正确选择立卷的地点和确定公文立卷范围等方面。其中，建立和健全文书部门立卷制度是组织好立卷工作首先要解决好的一个问题。明确公文立卷的范围，是保证在公文立卷工作中将那些具有一定查考利用价值的文件材料，齐全完整地保存下来，便于以后查找利用的需要。

四、公文立卷的原则可表述为 ,“ 保持文件之间的历史联系，区分保存价值 , 便于保管和利用 ” 。根据这一原则对公文立卷工作提出了 “ 保持文件间的历史联系 ” 、 “ 区分保存价值 ” 、 “ 便于保管和利用 ” 三个方面的要求。公文立卷的基本方法可以概括为：遵循公文立卷的原则与要求，科学地选用公文中的某些特征作为立卷标准，把文件组合成案卷。这一方法的核心是科学地选用文件特征作为立卷标准的问题。根据文件本身的特征组合案卷是公文立卷的主要方法。问题、时间、文种、作者、地区和通讯者可作为公文立卷的基本特征。

五、公文立卷的准备工作包括事先编制好立卷类目、坚持做好平时立卷工作两方面的内容。立卷类目也称归卷类目、案卷类目。它大体上可分为综合的立卷类目、分编的立卷类目两种。在编制或者修订立卷类目时，必须坚持由公文处理部门为主的原则。立卷类目的结构主要由类名和条款两部分组成。在编制好立卷类目的同时还必须做好平时立卷工作。所谓平时立卷工作是指机关的公文立卷人员根据已经编好的立卷类目，将已经处理完毕的文件，随时按类目上的有关条款归入卷内。

第十三章案卷整理与归档

一、案卷的整理与归档，或称正式立卷与移交归档。包括编目成卷和移交归档等项内容。

二、案卷的组合，简称组卷，是指机关文书部门在年终或第二年上半年对归卷的各个条款内的文件材料进行调整立卷、卷内文件排列和编号以及拟写案卷标题等一系列工作。它是文书案卷整理的一项重要内容，也是整个公文立卷工作中的一个很重要的环节。

三、调整定卷，是指在平时立卷的基础上，详细检查每一条款中所积累的文件材料，进行适当的调整，并且最后确定组合案卷的一项工作。年终进行调整定卷是机关文书部门或业务部门一项非常重要的工作。

四、卷内文件排列和编号，卷内文件排列是指将每个案卷内的文件按照一定的规律和顺序进行系统化排列，保持文件之间的有机联系和条理性，使每一份文件在案卷内都有一个固定的位置。卷内文件在系统排列以后，应当用阿拉伯数字给卷内文件编页号，以固定它们的排列顺序，这样就便于统计和保护文件。

五、拟写案卷标题，案卷标题，也称案卷题名，是对卷内全部文件内容的总概括。它是案卷封面上最重要的项目，也是以后编制档案工作的主要依据，拟写案卷标题是文书工作人员、档案管理人员的一项基本功。

六、编目成卷工作，是指在组合案卷的基础上，对卷内文件进行编目、装订，以及案卷的排列、编号等一系列工作。这些工作的完成标志着整个公文立卷工作的基本完成。

七、案卷的编目，是指在卷内文件排列编号的基础上，填写卷内文件目录，备考表和案卷封皮等工作。它是进行手工检索的基本条件 , 也是实现档案计算机检索与储存的基础性工作。案卷的装订 , 是为了固定文件之间的排列顺序，保护文件不受损坏和散失，便于保管和利用。

八、案卷装订的要求是：整齐、牢固，不影响阅读。案卷排列与编号，是指案卷经过编目装订以后，将一个年度、一个组织机构的案卷进行系统化排列、编号，以固定其顺序，使卷与卷之间保持一定的联系，系统地反映机关的工作活动。

九、案卷组合和编目成卷工作完成以后，公文处理部门应根据归档的要求填写案卷目录、编制各种检索工具，并按照归档制度将案卷目录、检索工具同所有案卷一起向机关档案室移交。至此，标志着整个公文立卷工作的完结，文书材料从现行处理阶段转入档案管理阶段。案卷目录是案卷的名册，是查找利用档案的一种最基本的工具。案卷目录又可作为移交目录，是公文处理部门逐年向机关档案室交接案卷的依据和凭证。案卷目录的项目有：“案卷号、案卷题名 , 页数、保管期限、备注”等。文件检索工具，是指用来查找、利用文件材料的目录、卡片等。文件检索工具的编制是公文处理部门在文件材料立卷后进行的一项重要工作，主要有文号索引、文件分类目录等。公文立卷部门立好案卷，必须逐年移交给机关档案室集中保管，称为 “ 归档 ” 。文书案卷的归档，既能保证本机关的档案完整，便于查找利用，又可为党和国家积累档案财富。